El gobierno federal administra 344 fideicomisos con 519 mil millones de pesos que operan en medio de la opacidad, según especialistas.
Aníbal Gutiérrez, investigador de la UNAM, afirmó que bajo el pretexto del secreto bancario y fiduciario muchos de estos instrumentos usados por los gobiernos locales y el federal corren el riesgo de ser implementados como «cajas chicas».
Isaac Gamboa Lozano, jefe de la Unidad de Política y Control de Presupuesto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), rechazó que los fideicomisos gubernamentales sean usados de esta manera y aseguró que se reportan puntualmente. De los casos con irregularidades, comentó que no son «la generalidad».
Son «montones de contratos» que pueden estar ociosos o generan rendimiento a alguien sin que éste lo reporte, alerta Óscar Arredondo, experto de Fundar, Centro de Análisis e Investigación, A.C.
En México existen diferentes tipos de fideicomisos. Además de los federales, cada uno de los gobiernos locales puede abrir una nueva «cuenta» y al mismo tiempo comenzar un nuevo fideicomiso con el gobierno federal y viceversa. Así, el número de «cajas chicas» se va multiplicando vertiginosamente.
Esta fue una de las razones que obligó a que en la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información se incluyeran los fideicomisos como uno de los sujetos obligados a rendir cuentas.
Así fuera una cuenta de cheques (como lo es el fideicomiso que maneja la Comisión Especial de Atención a Víctimas) o una institución completa (como el Fondo Nacional de Turismo, Fonatur) o un fideicomiso de gobierno local (como los abiertos por los gobiernos de los estados para pagar sus deudas).
Esta figura bancaria se ha ocupado para cubrir desde cuestiones de infraestructura hasta desgracias nacionales. Conceptos como la construcción de una carretera, rescatar a los exbraceros, corregir un error como el derrame del Río Sonora o para atender a víctimas como las de la Guardería ABC o de desaparecidos, son algunos de los que se pueden ver en la base de datos de Hacienda.
También hay fideicomisos que se abrieron sólo para un momento específico, como el de los Festejos del Bicentenario, creado en 2007 con un monto de 50 millones de pesos. La mayor parte del dinero fue utilizado en 2010 y actualmente sus cuentas están en ceros, de acuerdo con los reportes de la SHCP.
Aníbal Gutiérrez, investigador de la UNAM, afirmó que al no saberse el destino final de los recursos o porque simplemente no se conoce la información.
«El chiste es que no se convierta en carga financiera adicional o ‘caja chica’, en la que se esté metiendo a cada rato la mano. Esa sería la parte importante», dijo.
Organismos como la Auditoría Superior de la Federación (ASF) también han detectado malas prácticas en este tema. «Hay una tendencia a la creación de fideicomisos públicos resultante de economías o subejercicios en la ejecución de los presupuestos anuales.
Es decir, que ante la obligación de gastar anualmente, cuando no se ejercen los recursos en tiempo, a efecto de no devolverlos a la tesorería de la federación, se constituyen fondos que pueden irse ejecutando sin sujeción a tiempo», así lo citan en el informe publicado por Fundar.
TRANSPARENCIA EN FIDEICOMISOS PÚBLICOS
Los cuatro fideicomisos con patrimonios más cuantiosos.
El fideicomiso del sistema de protección social en salud, el fideicomiso para la Estabilización de los Ingresos Petroleros, el Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas y el Fondo Nacional de Infraestructura, cuentan con el mayor número de recursos que guarda la «bolsa» de los fideicomisos autorizados por el gobierno federal.
De acuerdo con Fundar, Centro de Análisis e Investigación A.C., la falta de estructura de los fideicomisos no considerados entidad paraestatal, complica el acceso a la información de las operaciones que realizan y por tanto a la transparencia.
De una muestra de 2 mil 182 solicitudes de información, realizadas por ciudadanos entre enero de 2013 a mayo de 2015, se encontró que el Fondo de Garantía y Fomento para la Agricultura, Ganadería y Avicultura, recibió el mayor número de peticiones (449).
RECOMENDACIONES DE LA AUDITORÍA A HACIENDA
Los fideicomisos considerados como no paraestatales y las figuras constituidas por los Poderes Legislativo y Judicial, y por los órganos constitucionales y autónomos, constituyen una de las áreas de mayor opacidad y riesgo, sobre las cuales es necesario profundizar en su existencia, regulación, control, transparencia y rendición de cuentas, ya que prácticamente se encuentran regulados por el contrato de constitución particular de cada uno de ellos y las reglas de operación que sus propios comités técnicos emiten. Se tienen avances, pero todavía hay mucho por hacer, reconoció la Auditoría Superior de la Federación (ASF). En octubre de 2014, la ASF informó que a través del Diario Oficial de la Federación (10-diciembre-2012 y 30-diciembre-2013) ordenó que los servidores públicos revisaran la existencia y justificación de fideicomisos no paraestatales.
El Siglo
